24 марта 2004 г.
Первый месяц работы по новому таможенному кодексу не подтвердил тревожные ожидания некоторых экспертов. Импортеры не стали долго занимать выжидательную позицию, и после традиционного рождественского затишья товарный поток вновь устремился на территорию Российской Федерации. Однако это не означает, что переход на более либеральные правила таможенного оформления прошел без проблем. Ситуацию комментирует статс-секретарь, заместитель председателя ГТК России Юрий Азаров.
- Юрий Федорович, прошел месяц, как таможенники работаю по новому Таможенному кодексу. За это время в прессе, представляющей интересы бизнеса, появились упреки в адрес таможни – якобы не готова она работать по более либеральным правилам, сотрудники ее не всегда понимают, как принимать то или иное положение нового закона на практике. Как Вы в целом оцениваете ситуацию? Насколько справедливы упреки?
- Вопросы, конечно, есть, и в ближайшем будущем их меньше, видимо, не будет. Впереди достаточно длительный переходный период, в течение которого будет происходить "притирка" всех участников внешнеэкономического процесса. Тем не менее переход на работу по новому Таможенному кодексу прошел спокойно, по - деловому. В значительной степени это результат огромных усилий, предпринятых ГТК за последние полгода. Комитетом были разработаны и изданы нормативные документы, обеспечивающие единообразное применение положений нового кодекса, организовано обучение сотрудников всех подразделений. И самое главное, шел постоянный диалог с представителями деловых кругов. Мы разъясняли свою позицию, они – свою. При подготовке того или иного документа старались учитывать их мнение.
Объективным же критерием реальных перемен может, в частности, служить статистика по обеспечению трехдневного срока проведения процедуры таможенного оформления. Так, в целом по стране, по состоянию на 28 января 2004 года, таможенными органами оформлено почти 98 тысяч грузовых таможенных деклараций, из них более 62% в первый день, 22% - за два дня, 14% - на третий день после подачи декларации. Можно констатировать, что большинство грузов оформляется практически с колес.
- Высказывались предложения, что объем импорта, во всяком случае в первые месяцы наступившего года, существенно уменьшится. Эти опасения подтвердились?
- Нет, сбоя в поставках товаров не произошло. Косвенно об этом можно судить и по массиву деклараций, и по поступлению таможенных платежей. За прошедший месяц количество поданных ГТД осталось на уровне прошлого года. С заданием по сбору платежей таможенная служба справилась, хотя оно было почти на треть выше, чем в январе 2003 года – в доход бюджета перечислено почти 60 миллиардов рублей.
- Околотаможенная инфраструктура в начале года существенно поредела – в основном за счет участников этого рынка. Они оказались не в состоянии гарантировать свою ответственность перед государством по уплате таможенных платежей на суммы от 20 до 50 миллионов рублей. Изменилась ли ситуация к концу минувшего месяца? Насколько обоснованно опасение, что околотаможенный бизнес может уйти в тень?
- Начну с последнего вопроса. Требования, предъявляемые в соответствии с новым Таможенным законодательством к складам временного хранения, брокерам и перевозчикам, как раз исключает возможность ухода в тень. Они направлены на то, чтобы на рынке работали только те структуры, которые способны обеспечить государству уплату платежей в случае утраты товара. Для тех, кто работает стабильно, не нарушая законов, эти требования вполне выполнимы. К концу января ситуация в околотаможенном бизнесе сложилась такая: количество складов временного хранения (СВХ) уменьшилось по сравнению с прошлым годом почти в двое (было 1469, а стало 769), брокеров – почти втрое (760 до 266), таможенных перевозчиков – более чем в четыре раза (было 185, в реестр пока включено 42). При этом все 93 общероссийских таможенных перевозчика подтвердили намерение работать и дальше. Из 219 таможенных складов в реестр внесены 143.
Однако уже ясно, что околотаможенная инфраструктура, вопреки опасениям, не развалиться. Даже того количества СВХ, которое мы имеем сейчас, достаточно для обслуживания импорта на всей территории страны.
К тому же, при отсутствии склада временного хранения закон позволяет нам устанавливать зону таможенного контроля, и, что особенно важно, импортер теперь имеет право размещать товар непосредственно на складе получателя. В этой связи выросло количество складов закрытого типа – это позаботились о себе предприятия и организации, которые импортируют товар для собственных нужд.
Практически ушли с рынка зональные и региональные таможенные брокеры, зато те, что остались имеют право работать на всей территории страны. Я не вижу особых причин для тревог, тем более что отчетливо обозначилась тенденция к постепенному увеличению количества участников околотаможенного бизнеса.
Предприниматели, которые с самого начала заняли выжидательную позицию в надежде, что сумма залога, гарантирующего государству уплату таможенных платежей, будет существенно снижена, в январе стали подавать заявления о включении их в реестры лиц, занимающихся околотаможенной деятельностью.
- Среди претензий в адрес ГТК называлось стремление комитета ограничить наиболее выгодные для предпринимателей возможности, предоставляемые новым законодательством, в частности, право выбора места таможенного оформления товаров. Как Вы это прокомментируете?
- Речь идет о товарах группы риска. Здесь можно привести два довода. Во-первых, не все посты имеют соответствующее оборудование и персонал, обладающими специальными знаниями, чтобы оформлять такие специфические товары, как, например, лекарства или изделия из драгоценных металлов. Во-вторых, несмотря на либерализацию процедуры таможенного оформления, никто у государства его функции надзора и контроля не отнимал. Пока существует риск нарушения таможенного законодательства при оформлении налогоемких товаров (таких, как, скажем, бытовая техника или автомобили), мы будем осуществлять по отношению к ним жесткий контроль. Новый кодекс дает нам право оформлять такие товары в определенных таможенных органах, на конкретных складах. Эта мера временная. Постепенно, с ростом готовности бизнеса выполнять законы, она будет смягчаться.
- По оценкам специалистов, Таможенный кодекс Росси достаточно либерален и максимально приближен к мировым стандартам, однако многое будет зависеть от того, как его положения будут реализовываться на местах…
- Совершенно верно. Поэтому, как я уже говорил, была проведена огромная работа по подготовке нормативных документов, конкретизирующих отдельные статьи и положения кодекса. На конец января издано и зарегистрировано в Минюсте 70 приказов ГТК. Всего же их будет не больше сотни.
Должен подчеркнуть, что восемь нормативных актов Минюст не пропустил, отказал в регистрации. Причина? Министерство посчитало, что ГТК превысил свои полномочия. Это принципиально важно для понимания того, что комитет теперь может действовать только строго в рамках, предписанных ему кодексом.
В настоящее время также вступили в действие 14 постановлений и распоряжений правительства. Еще три на выходе. В их числе – положение о ГТК, очень важный для нас документ. Он уточнить функции, права и обязанности комитета, что позволит нам окончательно выстроить нормативную базу деятельности таможенных органов.
Пока же мы в оперативном режиме отслеживаем все проблемы, которые возникают при реализации кодекса на местах. Вопросов много. Они возникают как у таможенников, так и у предпринимателей, занимающихся внешнеэкономической деятельностью
Для сотрудников таможенных органов с декабря прошлого года действует Временный консультативный ценр ГТК. Аналогичные структуры есть и в региональных таможенных управлениях. За минувшие два месяца только в консультативный центр ГТК поступило более 400 вопросов. Чтобы обеспечить единообразие применения закона во всех таможенных органах ответы на наиболее типичные вопросы помещаются на веб-сайте для личного состава.
- Новым кодексом предусмотрено бесплатное консультирование по вопросам таможенного дела. Что предпринимается в этом направлении ГТК?
- В конце декабря прошлого года был издан соответствующий приказ, и с января мы приступили к созданию такой практики. Основная тяжесть ложиться на правовые отделы региональных таможенных управлений и на крупные таможни, через которые проходят основные пассажирские и товарные потоки. Больше всего обращений за разъяснениями мы прогнозируем именно в таких местах.
Согласно кодексу консультирование должно осуществляться "специально уполномоченными лицами". Их назначают начальники региональных таможенных управлений и таможен. Это должны быть очень высококвалифицированные специалисты. В законе прописано: информация заинтересованному лицу должна быть предоставлена в возможно короткие сроки, но не позднее месяца со дня получения от него запроса. Если запрашиваемая информация предоставлена несвоевременно или оказалась недостоверной, и обратившийся за консультацией предприниматель в результате понес убытки, то возмещать их, согласно кодексу, придется за счет государственной казны. Риск большой. Так что впереди кропотливая и ответственная работа.
"Таможня" №3 2004 г.