00:00 25 августа 2009 г.
Вопрос: В соответствии со ст. 323 ТК РФ заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации. Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Вправе ли таможенные органы для подтверждения таможенной стоимости товаров требовать представления экспортной таможенной декларации при ввозе товаров на территорию РФ?
Ответ: Рассматривая данную ситуацию, необходимо руководствоваться нормами российского законодательства, установленными Законом Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (далее - Закон) и Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс).
Законом установлено (п. 3 ст. 12), что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определяемой и документально подтвержденной достоверной информации. На практике это означает, что каждый из показателей (параметров), приведенных в декларации таможенной стоимости (если ее заполнение предусмотрено действующим порядком заявления таможенной стоимости), либо все исходные данные, использованные декларантом для расчета показателя таможенной стоимости, заявленного в таможенной декларации, должны быть подтверждены соответствующими документами.
Возможные действия таможенного органа в зависимости от результатов произведенной ими проверки предусмотрены, в частности, п. 3 ст. 153 Кодекса. Установлено, что "при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом". Одной из форм такой проверки является запрос документов и сведений, который осуществляется в соответствии со ст. 367 Кодекса. Таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах (п. 3 ст. 367 Кодекса). Таким образом, законодательство не конкретизирует перечень документов, которые может дополнительно запросить таможенный орган, но устанавливает требования мотивации запроса и строго целевое его назначение.
Статья 323 Кодекса конкретизирует общие нормы применительно к конкретному вопросу, а именно к таможенной стоимости товаров. Пункт 4 данной статьи устанавливает, что если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения. В данной статье также не устанавливается перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом. При этом указанный запрос также должен осуществляться в соответствии с требованиями п. 3 ст. 367 Кодекса.
Таким образом, при наличии у таможенного органа предусмотренной Кодексом мотивировки таможенный орган вправе запросить для целей контроля заявленной таможенной стоимости товаров любой документ, отвечающий установленным требованиям. При этом состав (перечень) запрашиваемых документов должен соответствовать методу определения таможенной стоимости оцениваемых товаров и требованиям к документальному подтверждению, установленным соответствующими статьями Закона.
Действующий в настоящее время Приказ ФТС России от 25.04.2007 N 536 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" в части, относящейся к таможенной стоимости товаров, не противоречит нормам законодательства и не ограничивает перечень документов, которые могут быть запрошены для этих целей (Приложение N 1 к Приказу).
Л.А.Бондарь
Начальник отдела
нормативного регулирования
определения таможенной стоимости
Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
Минфина России