00:00 25 июня 2008 г.
Жаловаться на таможню в таможенные органы выгоднее.
Жаловаться порой необходимо, особенно в случаях, когда вопрос практически не решается, цена его и значимость для физического или юридического лица велики и принципиальны, а лицо уверенно в своих силах, убеждениях и в своей правоте.
Задача, которую таможня поставила перед собой: дать наиболее доступное, полное и, если можно сказать, неадаптированное представление о процессах, происходящих при взаимодействии таможни и бизнеса, о тонкостях при обращениях с жалобами в таможенные органы.
Обратившись в таможню за консультацией, вы узнаете то, за что в юридических консультациях пришлось бы платить немалые суммы.
Конечно, в каждом конкретном случае вам придется решать, стоит ли жаловаться в таможенный орган или обратиться сразу в суд – дело тоже недешевое как в материальном, так и в моральном плане (возместить все затраты в полном объеме вряд ли удастся).
Будьте внимательны в своих требованиях, и если закон дает вам возможность, требуйте по максимуму. Мы рекомендуем принимать активное участие в процессе: выдвигать требования и отвечать на встречные обвинения.
Тесное взаимодействие с деловыми кругами, непосредственное общение таможенных органов с участниками ВЭД и гражданами в большей мере будут полезны для выявления существующих недостатков, будь они организационного или нормативно-правового характера.
Таможенники ищут новые направления работы с участниками ВЭД, которые помогли бы установить больше понимания между сторонами.
Поиск новых направлений в работе не означает, что прежние формы взаимодействия с бизнес-сообществом исчерпали себя. Используются все инструменты, которые доказывают свою эффективность.
С введением нового Таможенного кодекса изменились взаимоотношения таможенных органов и представителей бизнеса, мы стали партнерами. Переход на более либеральные правила таможенного оформления прошел без проблем. Вопросы, конечно, есть, и в ближайшем будущем их меньше не станет. Должностным лицам таможенных органов нужно не только активно работать по принятию мер к разрешению конкретных ситуаций, но и проделать определенную работу по разъяснению тех возможностей, которые дает Таможенный кодекс.
Рассмотренная и в целом одобренная правительством Концепция развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 года четко указала, на каких принципах строится взаимодействие таможни и участников внешнеэкономической деятельности.
Это принцип законности: право участников ВЭД на обжалование решений таможенных органов; возможность принятия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и право на защиту интеллектуальной собственности. Принятая Концепция в полной мере соответствует всем международным стандартам и нормам, поскольку ее разработчики - ФТС России, опирались при ее написании на международный опыт и на то, что к 2010 году таможенная служба Российской Федерации должна встать вровень с лучшими таможенными администрациями мира.
Стандартизация, прозрачность и предсказуемость, минимальное вмешательство, ориентир на потребителя, сотрудничество и партнерство – вот основные принципы, на которых строится работа таможенной службы.
Федеральная таможенная служба стремится организовать четкие и понятные условия осуществления внешнеэкономической деятельности, создать качественные таможенные услуги, способствуя минимизации ущерба, связанного с перемещением товара через границу.
Решение проблемы правоприменения во многом зависит от того, насколько стороны готовы к применению Таможенного кодекса. Ведь он хоть и прямого действия, и конкретный, но все же иногда дает возможность двоякого толкования, как и любой текст.
Споры выявляют те издержки, которые есть как и в самом кодексе, так и применении таможенного законодательства. Но следует сделать оговорку: закон может быть абсолютно идеален, но его применение на практике, это другое дело. Поскольку многое зависит от того, удалось ли изменить отношение таможенника к участнику ВЭД и повернуться в сторону поддержки торговли и уменьшения административного давления. И стал ли законопослушным сам участник внешнеэкономической деятельности.
Таможня сделала шаг навстречу интересам бизнеса, но не все участники международного торгового обмена восприняли это должным образом. Некоторые по-прежнему продолжают оставаться в теневом бизнесе и даже пытаются извлечь дополнительную выгоду от либерализации таможенных правил.
Таможенный кодекс дал бизнесу четкое понимание не только своих обязанностей, но и прав, а также предсказуемость в отношениях с таможенными органами.
Действующее законодательство предоставляет право участнику ВЭД обжаловать действие таможни прямо в суд, без каких либо внесудебных процедур. Право граждан и организаций обжаловать акты субъектов власти вытекает из особенностей административно-правовых и иных отношений, построенных на началах неравенства сторон. Акты субъектов власти могут оказаться несоответствующими требованиям закона и ущемляющими права граждан и юридических лиц, поэтому право одной стороны использовать предоставленные ей властные полномочия должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать такой акт, требовать его пересмотра.
Внесудебное урегулирование споров
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан (ч.1 ст.45 Конституции РФ), создавая при этом эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений, в том числе допущенных его органами и должностными лицами при осуществлении возложенных на них функций. Государство обязано быстро и справедливо отреагировать на любое нарушение этих прав и свобод со стороны органов государственной или муниципальной власти и их должностных лиц.
Во исполнение указанных положений Конституции РФ в целях эффективного восстановления прав участников отношений в области таможенного дела законодатель в гл.7 ТК РФ определяет процедуру пересмотра неправомерных решений таможенных органов и их должностных лиц.
Глава 7 ТК РФ регламентирует отношения, возникающие в процессе обжалования любых актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования (ч.3 ст.46 ТК РФ). Например, в соответствии с ч.4 ст.5 ТК РФ нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством РФ о судопроизводстве в арбитражных судах.
Право обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа принадлежит любому лицу, как физическому, так и юридическому, причем независимо от того, является ли оно участником отношений в области таможенного дела. Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица принадлежит всем лицам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, формы собственности, а также других обстоятельств. Обжалованы могут быть любое решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Под решением понимается правовой акт таможенного органа РФ или его должностного лица, содержащий предписание, дозволение или запрет общего либо индивидуального характера (приказ, распоряжение, требование и т.п.). Таковым является, например, решение об отзыве свидетельства о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, решение о проведении таможенной ревизии в порядке ст.376 ТК РФ и т.п.
Действие - это осуществление какой-либо деятельности (от имени таможенного органа РФ или его должностного лица), с которой связано наступление юридических последствий. Так, могут быть обжалованы действия таможенного органа и его должностных лиц при проведении различных форм таможенного контроля, например, личного досмотра лица, следующего через Государственную границу РФ, если, по мнению этого лица, затронуты его права, свободы или законные интересы.
Бездействие - невыполнение таможенным органом или его должностным лицом обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия. Так, может быть обжаловано неосуществление таможенными органами выпуска товара в сроки, установленные ст.152 ТК РФ.
Согласно п.1 ст.402 ТК РФ, таможенными органами являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные.
Если предметом обжалования являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица, не являющегося должностным лицом таможенного органа, в соответствии со ст.52 ТК РФ принимается решение об отказе в рассмотрении жалобы.
Дополнительная гарантия права на обжалование установлена в ч.2 ст.46 ТК РФ. Отказ (письменный или устный) лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.
Закон наделяет физических и юридических лиц правом обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие их права и свободы, либо непосредственно в суд, в арбитражный суд, либо в таможенный орган, т.е. предусматривает возможность выбора первоначального пути обжалования. В соответствии с разд.XIII ТК РФ 1993 г. до подачи заявления или жалобы в суд необходимо было соблюсти процедуру первоначального обжалования решений (действий) таможенного органа и подать жалобу в вышестоящий таможенный орган или должностному лицу. В случае несоблюдения указанного порядка жалоба в суд или исковое заявление в арбитражный суд оставались без рассмотрения.
В настоящее время ТК РФ не предусматривает подачу жалобы лицом в вышестоящий таможенный орган в качестве обязательного досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора.
В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Возможность беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав, нарушенных неправомерными действиями государственных органов, является одним из основных принципов правового государства.
В соответствии со ст.12, 13 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав юридических и физических лиц является признание судом недействительными не соответствующих закону или иным правовым актам и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы граждан либо юридических лиц ненормативных актов государственных органов или органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также и нормативных актов.
Таким образом, выбор между ведомственным и судебным порядком обжалования предоставлен лицу, подающему жалобу.
Вместе с тем процессуальная форма, в рамках которой осуществляется правосудие, весьма сложна и нередко требует квалифицированной юридической помощи. Для подачи заявления или жалобы в суд необходимо оплатить государственную пошлину. Практика свидетельствует о загруженности судов РФ большим количеством жалоб, в связи с чем судебное разбирательство, как правило, не бывает быстрым.
Обращение в вышестоящий таможенный орган или к должностному лицу по поводу обжалования решений (действий) таможенных органов, должностных лиц не требует дополнительных затрат и может быть достаточно эффективным и быстрым.
Преимуществами внесудебного порядка обжалования являются его простота, оперативность рассмотрения, возможность определить позицию вышестоящего таможенного органа, что при отрицательном результате позволит лицу, подавшему жалобу, подготовиться к судебному рассмотрению спора.
Гарантией всесторонности и объективности при рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица является запрет на ее рассмотрение должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.
Чувашская таможня расценивает обращения граждан и юридических лиц - участников внешнеэкономической деятельности с жалобами на неправомерные решения, действия (бездействие) должностных лиц таможни и таможенных постов как цивилизованный способ решения спорных ситуаций, возникающих при проведении таможенного оформления товаров и осуществлении таможенного контроля. Обращение граждан и юридических лиц в Чувашскую таможню способствует повышению качества таможенного администрирования, так как позволяет выявлять проблемы применения таможенного и административного законодательства и оперативно принимать меры по их устранению.
Руководством Чувашской таможни уделяется особое внимание практике внесудебного урегулирования спорных ситуаций между таможней и заявителем, оставаясь в рамках правового поля и обеспечивая четкий механизм исполнения таможенного законодательства.
На информационных стендах таможни и таможенных постах размещены памятки для лиц, обжалующих решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела в общем порядке и с использованием упрощенного порядка обжалования, образец жалобы и информацию об адресах и номерах телефонов (факсов) вышестоящих таможенных органов.
Кроме этого в таможне установлены «телефоны доверия», по которым любой гражданин может обратиться в таможенный орган по волнующим его вопросам, высказать свои претензии, жалобы на те или иные стороны деятельности таможенных органов и их должностных лиц.
В правовом отделе Чувашской таможни заинтересованные лица могут бесплатно получить брошюру «С ЖАЛОБОЙ - В ТАМОЖЕННЫЙ ОРГАН», а также получить консультацию по вопросам применения таможенного законодательства.